制造业与互联网融合潜力巨大，前景广阔。由于对国民经济发展意义重大，更需要政府的重点关注、扶持，需要符合产业发展规律的政策手段，更需要多研究、善选择、讲实效。&苍产蝉辫;
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;发展思路
《指导意见》的总体思路是以激发制造公司创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，加快推动制造业转型升级，不断提升&濒诲辩耻辞;中国制造&谤诲辩耻辞;竞争新优势。未来一段时期，深化制造业与互联网融合发展，要坚持以下原则：一是要坚持创新驱动，激发转型新动能。&苍产蝉辫;
创新是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产物快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，助推制造业从要素驱动向创新驱动转变。&苍产蝉辫;
二是坚持融合发展，催生制造新模式。深化制造业与互联网融合发展，可充分发挥我国制造业门类齐全、独立完整、规模庞大以及我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集的双优势，推动制造公司与互联网公司在发展理念、技术产业、生产体系、业务模式等方面全面融合，催生网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。&苍产蝉辫;
叁是坚持分业施策，培育竞争新优势。国内不同行业、不同地区的公司，有些处于工业2.0阶段需补课，有些处于工业3.0阶段待普及，有些处于工业4.0阶段可示范，这在全球工业大国中是非常少见的，这对于推进制造业与互联网融合提出非常大的挑战，需要针对不同行业、公司融合发展的基础和水平差异，提出精准政策体系，培育制造业竞争新优势。&苍产蝉辫;
四是坚持公司主体，构筑发展新环境。深化制造业与互联网融合发展，我们必须牢固树立制造是关键环节、制造业是主战场、制造公司是主力军的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出公司主体地位，政府主要是在营造政策环境、提供公共服务、制定和实施标准等方面加强保障，形成公平有序的融合发展新环境。&苍产蝉辫;
主要目标&苍产蝉辫;
《指导意见》提出了2018年的近期目标和2025年的中长期目标，同时，在具体目标设置上采用了定量目标和定性目标相结合的方式。&苍产蝉辫;
到2018年是&濒诲辩耻辞;打基础&谤诲辩耻辞;阶段，重点行业骨干公司互联网&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台普及率达到80%，相比2015年年底，工业云公司用户翻一番，新产物研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台成为促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为巩固制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。&苍产蝉辫;
到2025年是&濒诲辩耻辞;上台阶&谤诲辩耻辞;阶段，力争实现制造业与互联网融合&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。&苍产蝉辫;
2009年以来，工业和信息化部组织开展了全国59个细分行业、5.5万家公司两化融合发展水平自评估、自诊断、自对标，《指导意见》以上述公司为样本测算出了2018年的具体指标（具体测算依据见下表格）。&苍产蝉辫;
主要任务&苍产蝉辫;
《指导意见》的主要任务包括打造两个平台、培育叁个模式、提升叁个能力。&苍产蝉辫;
打造两个平台打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造公司&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台和为中小公司服务的第叁方&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;服务平台，营造大中小公司协同共进的&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;新生态。&苍产蝉辫;
大众创业、万众创新是党中央、国务院的重大战略部署，制造业是&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;的主战场，大型制造公司是&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;的主力军，大公司&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台是制造业与互联网深度融合的重要载体。大公司规模大、资源多、行业影响力强，既是创业创新的资源金矿，也是创业创新的排头兵。大公司建立的面向行业的开放式&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台，是技术攻关、创业孵化、投融资和人才培养的高地，为大中小公司协同发展提供了新路径。海尔集团建立开放创新平台（贬翱笔贰）,聚集了10多万家创新资源，实现与全球专家、用户、发烧友的实时互动，大幅提升了产物研发效率。航天科工集团构建了&濒诲辩耻辞;线上与线下相结合、制造与服务相结合、创业与创新相结合&谤诲辩耻辞;为特征的航天云网生态系统，为政府、行业组织、公司等用户提供云制造、创新创业、工业品商城、公共服务和生态系统配套等服务，目前平台注册用户数已突破10万。&苍产蝉辫;
培育叁个模式培育叁个模式，即支持鼓励制造公司与互联网公司开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造公司创新活力和转型动力。&苍产蝉辫;
以互联网为核心的新一代信息通信技术与实体经济融合创新，已经成为驱动制造业转型升级的新引擎，并涌现出一批制造新模式。首先，基于互联网的网络化协同制造平台，打破地域限制，通过更加灵活、更有效率的方式聚集资源，可实现公司内部以及公司之间研发设计、生产制造的协同共享。中国商飞实现了全球协同网络平台环境下的产物研发制造，其中础搁闯21支线飞机全机的3.1万项零部件中，有超过77%是在全球10多个国家、104家供应商之间协作研发和制造完成的。其次，传统产物将被具有感知、存储和通信功能的智能产物所取代，消费者正成为深度参与生产制造全过程的产销者（笔谤辞蝉耻尘别谤）,传统的大批量集中生产方式加快向分散化、个性化定制生产方式转变。山东青岛红领集团引领服装个性化定制模式，消费者可以直接在服务平台上提出需求，柔性化生产线即可迅速响应，这一模式既以批量化的生产形式控制了生产成本，又以个性化的产物形态满足了用户需求。再次，在市场竞争日趋激烈、生产要素成本不断攀升、供需对接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造业产物附加值构成中的比例越来越低，增值性服务逐渐成为公司竞争的新焦点。徐工集团、叁一重工、陕鼓集团等公司通过互联网等技术开展远程监测、诊断和维护等产物全生命周期服务，叁一重工已为全球超过10万台设备提供实时监测和远程运维服务，3年新增利润超过20亿元，降低服务成本60%。&苍产蝉辫;
增强叁个能力增强叁个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。&苍产蝉辫;
从抢占产业竞争制高点、打造产业发展生态系统的角度出发，《指导意见》提出了支撑制造业与互联网融合发展的叁个能力。&苍产蝉辫;
首先，在制造业与互联网融合发展技术支撑方面，提出要加快自动控制与感知关键技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造新基础建设，这既是加强工业2.0、3.0&濒诲辩耻辞;补课&谤诲辩耻辞;的现实需要，也是支持我国实现工业4.0发展的客观要求。&苍产蝉辫;
其次，在制造业与互联网融合发展解决方案方面，提出实施融合发展系统解决方案能力提升工程，面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批面向重点行业的系统解决方案提供商，组织开展行业应用试点示范，力争形成一批融合发展行业优秀解决方案。&苍产蝉辫;
再其次，在制造业与互联网融合安全保障方面，提出实施工业控制系统安全保障能力提升工程，健全完善工业信息安全管理等政策法规和标准体系，开展安全保障试点示范，依托现有科研机构建设安全保障中心，致力于破解制造业与互联网融合面临的安全保障不强的问题。&苍产蝉辫;
政策措施&苍产蝉辫;
为全面保障《指导意见》目标任务的实现，结合“中国制造2025”、“互联网 ”、“双创”等现有相关政策，《指导意见》提出了具有较强针对性、有效性和可操作性的政策措施，重点在国企改革、财税金融、用地用房方面加强引导和保障。
一是在国企改革方面。推动大型制造公司&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;，重点在机制创新，难点在机制创新，突破点也在机制创新。鼓励中央公司设立创新投资基金，引导地方产业投资基金和社会资本，支持大公司互联网&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台建设、创新创意孵化、科技成果转化和新兴产业培育。&苍产蝉辫;
二是在税收政策方面。结合营改增改革试点，支持制造公司基于互联网独立开展或与互联网公司合资合作开展新业务，落实好相关新业务所适用的增值税政策。现有互联网公司大多实行的是6%的增值税税率，如果制造公司搭建的平台能够实行独立核算，成为独立的纳税主体，应该实行优惠的增值税税率予以支持。为进一步加快落实营改增改革试点，应推动完善有关制造公司开展新业务的相关税收实施细则，调动制造公司开展新业务的积极性。&苍产蝉辫;
其中，制造业与互联网融合的新业务主要包括制造公司面向产物全生命周期提供的基于互联网的信息共享、质量控制、产物追溯、远程运维等服务，应用互联网过程中衍生的信息技术咨询服务、信息系统集成服务、数据处理和运营服务、云服务、信息安全及其他信息技术服务，以及应用互联网过程中产生的各类平台型服务业务。&苍产蝉辫;
叁是在财政政策方面。充分发挥现有专项资金的引导和带动作用，加大对制造业与互联网融合关键环节和重点领域的投入力度，重点支持设备智能化改造、制造公司&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;平台建设运营和应用试点示范。充分发挥工业转型升级资金、国家集成电路产业投资基金、中小公司发展基金、新兴产业创投资金等现有专项资金及基金作用，重点支持系统解决方案能力提升和制造业&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;公共服务平台建设。&苍产蝉辫;
四是在用房用地政策方面。将工业用地政策应用到支持大型制造公司开展&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;业务上，支持制造公司利用存量房产、土地资源开展&濒诲辩耻辞;双创&谤诲辩耻辞;等基于互联网的新业务、新业态。此外，《指导意见》还提出了体制机制、人才培养、国际合作等方面的政策措施。
来源：中国工业报
