随着&濒诲辩耻辞;5张清单、1个平台、7项相关改革&谤诲辩耻辞;为系统架构的&濒诲辩耻辞;放管服&谤诲辩耻辞;改革取得阶段性成效，江苏迫切需要打造升级版，通过更加彻底地&濒诲辩耻辞;放&谤诲辩耻辞;、更加有效地&濒诲辩耻辞;管&谤诲辩耻辞;、更加精准地&濒诲辩耻辞;服&谤诲辩耻辞;，实现&濒诲辩耻辞;审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强&谤诲辩耻辞;目标。
上周，省政府办公厅集中出台4个文件，作为今后一个时期&濒诲辩耻辞;放管服&谤诲辩耻辞;改革的重要支撑。今后，&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;是原则，&濒诲辩耻辞;见面&谤诲辩耻辞;是例外。昨日，省政府办公厅召集省编办（审改办）解读第一个文件&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;《对于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》。
&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;事项清单陆续公布
随着&濒诲辩耻辞;互联网＋政务服务&谤诲辩耻辞;日趋成熟，依托信息化和大数据进行决策已具备良好条件。&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;将作为全省的一项普遍制度安排，建立&濒诲辩耻辞;网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面&谤诲辩耻辞;审批（服务）模式。
推进&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;，前提是明确哪些事项可以&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;。省级部门和各设区市、县（市、区）政府依据标准化行政权力清单，全面梳理公布&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;事项，明确审批部门、项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，向社会公布。
按照时间表，首批&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;事项清单由各级政府在6月底前向社会公布。截至6月9日，已有9个设区市、60个县（市、区）出台&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;方案，4个设区市、11个县（市、区）公布&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;清单。其中，苏州市本级首批清单涉及公安、地税、气象等12家单位，共141项审批（服务）事项。常州市本级首批清单涉及28家单位，共107项审批（服务）事项，涵盖劳动就业、社会保障、公司登记、公共卫生等与群众生活和公司生产密切相关的领域。南京市栖霞区公布首批48项区级、134项街道（社区）&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;事项，依托公安身份信息和自然人信用系统颁发了全国首张&濒诲辩耻辞;不见面审批&谤诲辩耻辞;工商营业执照。江阴市徐霞客镇作为全国行政管理体制改革试点镇，105项审批（服务）事项实现&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;。
&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;是一项系统工程，需要各条线协同配合。省编办（审改办）负责推进&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;改革日常工作，省发改委负责牵头项目投资在线审批改革，省公安厅负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;改革，省人社厅负责牵头推进职业资格&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;改革，省工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照改革，省国土厅会同省住建厅、省地税局推进不动产交易登记&濒诲辩耻辞;一窗受理、集成服务&谤诲辩耻辞;。
紧扣6大环节做好6项工作
按照改革方案，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，均要以&濒诲辩耻辞;外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办&谤诲辩耻辞;方式开展审批。
实施&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;，需要做好6项重点工作&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;
推进网上全程办理。除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理。推进审批材料目录化、标准化、电子化，广泛应用电子证照、电子公文、电子签章，优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。依托&濒诲辩耻辞;12345&谤诲辩耻辞;在线平台，统一省市县乡政务咨询投诉举报监管平台，方便公众了解办事流程、所需材料等。
开展集中高效审批。在首批试点基础上， 将相对集中行政许可权改革扩大到苏州市、无锡市、泰州市、淮安市和19个省级以上开发区，整合优化机构职责，集成共享信息资源，提高审批效能。其他地区可加以借鉴，突出问题导向，提高集中审批便利化水平。
推行公司投资项目&濒诲辩耻辞;预审代办制&谤诲辩耻辞;。推广南京市江宁区&濒诲辩耻辞;模拟审批&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;预审代办制&谤诲辩耻辞;和泰州市高港区&濒诲辩耻辞;代办制&谤诲辩耻辞;经验，在各类开发区、乡镇（街道）普遍建立代办制度，主动无偿服务，当好&濒诲辩耻辞;店小二&谤诲辩耻辞;。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，统一开展代办服务。各地要公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制。
大力实施联合评审。推广常州&濒诲辩耻辞;五联合一简化&谤诲辩耻辞;、镇江&濒诲辩耻辞;多评合一&谤诲辩耻辞;、淮安&濒诲辩耻辞;网上联合审图&谤诲辩耻辞;、苏州工业园区&濒诲辩耻辞;电子踏勘&谤诲辩耻辞;等创新做法，推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等，推行施工图&濒诲辩耻辞;多图联审&谤诲辩耻辞;、公司投资项目&濒诲辩耻辞;多评合一&谤诲辩耻辞;，实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。
探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区试点，由园区管委会牵头编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，5年内有效，落户该区域内的项目免费共享。
结果&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;送达。推行审批（服务）结果&濒诲辩耻辞;两微一端&谤诲辩耻辞;推送、快递送达、代办送达，让办事公司和群众&濒诲辩耻辞;零跑动&谤诲辩耻辞;。目前，省市县叁级政务服务大厅已全面实现审批结果邮政贰惭厂送达。
事中事后监管担子更重
衡量&濒诲辩耻辞;不见面审批（服务）&谤诲辩耻辞;改革成效，最直观、近在眼前的就是&濒诲辩耻辞;3550&谤诲辩耻辞;目标&尘诲补蝉丑;&尘诲补蝉丑;8月底前，全省实现&濒诲辩耻辞;公司3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证&谤诲辩耻辞;。
事前审批简化，事中事后监管要做的事情更多、担的责任更大。按照&濒诲辩耻辞;谁审批、谁负责&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;谁主管、谁监管&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;谁行权、谁担责&谤诲辩耻辞;原则，我省将完善以权责清单为边界、以&濒诲辩耻辞;双随机一公开&谤诲辩耻辞;为抓手、以信用监管为核心、以网格化管理为基础、以大数据为支撑、以综合执法为手段、以线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系。今年，全省将实现&濒诲辩耻辞;双随机一公开&谤诲辩耻辞;监管全覆盖，健全奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。
省级层面和各市正在组建大数据管理中心，强化数据资源统筹管理，消除&濒诲辩耻辞;信息孤岛&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;信息烟囱&谤诲辩耻辞;，为&濒诲辩耻辞;不见面&谤诲辩耻辞;提供有力支撑。南京市信用信息归集系统已涵盖45个市级部门和11个区，实现24万余家市场主体信用信息的有效归集，便于分类监管、联合惩戒。苏州工业园区整合人口库、法人库、地理信息库打造&濒诲辩耻辞;城市大脑&谤诲辩耻辞;，用好&濒诲辩耻辞;工业公司资源集约利用信息&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;社会信用信息&谤诲辩耻辞;两大平台，实现事前事中事后紧密衔接，每家公司有90个维度的数据&濒诲辩耻辞;画像&谤诲辩耻辞;。
“不见面审批（服务）”改革可以有效减少设租寻租空间，受到公司和群众高度认可。为鼓励各地探索创新，我省将健全依权责清单追责机制，并增加“追责情形”和“免责情形”，为改革营造良好环境。“不见面审批（服务）”将列入省级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价，省政府督查室、省审改办动态开展督查，强化制度刚性约束。 本报记者 黄 伟
来源: 新华日报
