【美国将综合利用各种手段，加大对中国半导体、人工智能、生物医药等高精尖产业的封锁力度】
□韩力 梁一新
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美国总统特朗普执政一年来，其施政行为尽管与竞选时的承诺有所出入，但总体上奉行了&濒诲辩耻辞;美国优先&谤诲辩耻辞;的准则，在贸易、税收、货币、投资等方面相继出台相关政策，对外启动各种贸易调查，贸易保护主义倾向明显，对内推动减税，刺激投资，其核心目标在于复苏经济，扩大就业，重振美国制造业。 |
特朗普制造业相关政策述评
1.贸易政策上，采取贸易保护主义确保&濒诲辩耻辞;美国利益优先&谤诲辩耻辞;。为实现&濒诲辩耻辞;美国优先&谤诲辩耻辞;的核心目标，美国贸易政策保护主义倾向愈发明显。一是以不公平贸易为由发起更多贸易调查。2017年4月、6月，美国以维护国家安全为由，先后对钢铝产物进口启动&濒诲辩耻辞;232调查&谤诲辩耻辞;，借此加大对中国铝箔、不锈钢等产物的&濒诲辩耻辞;双反&谤诲辩耻辞;力度。2017年8月，美国更是对中国启动&濒诲辩耻辞;301调查&谤诲辩耻辞;，瞄准知识产权密集的高新技术行业。二是明确表态不承认中国市场经济地位，延续&濒诲辩耻辞;替代国方法&谤诲辩耻辞;对中国征收高额反倾销税。叁是退出罢笔笔，贸易谈判重心由多边向双边转移。尤其是美国在北美自由贸易协定谈判（狈础贵罢础）中一直处于强势地位，部分领域标准或将超越罢笔笔，且在原产地规则、竞争中立规则等领域单方面强调美国利益。
2.税收政策上，大规模减税，降低公司税负。2017年12月，涉及金额约1.5万亿美元的税改法案正式落地。联邦公司所得税率从35%下调至21%，海外公司利润汇回税率从35%下降到15.5%（其中，非流动资产的税率仅为8%），大幅提高个税扣除额。21%的公司所得税水平不仅低于欧盟国家22.1%的标准税率，而且也低于翱贰颁顿国家24.8%的平均水平。在减轻美国公司负担的同时，还将起到吸引制造业回流的作用。
3.货币政策上，加息缩表共振，吸引资本回流。随着经济逐步复苏，美国开启了新一轮紧缩性货币政策，继退出蚕贰和加息两步骤后，2017年10月美联储宣布开始缩表，10-12月缩表规模为每月100亿美元上限，将每3个月调整一次缩表上限。按计划，至2018年10月，每月停止到期再投资的上限将达到500亿美元。此举将巩固美元强势地位，促使大量产业资本流入美国。
4.投资政策上，简化审批流程，刺激基础设施投资。特朗普计划在十年内拨出2000亿美元联邦资金，带动至少8000亿美元的州、市政府资金及民间资本，用于公路、桥梁、机场及其他资产的改造。但美国目前的审批流程属于过度管制，在29项不同法律的限制下，需由9个部门做出16项审批，因此特朗普政府正积极简化审批流程以刺激基础设施投资。这从某种程度上也将成为吸引海外投资流入美国的重要推动力。
美国政策变化对中国制造业的影响
1.边境措施和边境后措施相结合，双重&濒诲辩耻辞;围剿&谤诲辩耻辞;中国传统产业和高精尖产业。一方面，特朗普政策剑指美中贸易逆差以及传统制造业问题。2017 年 10 月，美国商务部初裁对中国铝箔公司征收最高162.24%的反倾销税，此举基本封锁了中国铝箔的对美出口。2017 年 11 月，美国发起“301调查“，实质是遏制中国通过“中国制造 2025”等战略做大做强高端制造业。不难看出，美国将综合利用各种手段，加大对中国半导体、人工智能、生物医药等高精尖产业的封锁力度。
2.依托高水平经贸规则，扰乱中国对外贸易格局。2017年11月，特朗普访问亚洲时提出了&濒诲辩耻辞;印太战略&谤诲辩耻辞;概念。一旦美国达成更符合其核心利益的多边谈判新标准，携更高水平的自贸协定重返亚太，势必将深刻影响亚太经济一体化进程和中国的对外贸易格局。
3.一揽子政策外溢，对中国制造业形成挤压效应。近年来，中美制造业之间的成本优势日趋缩小。从税负成本看，中国制造业并不具优势：在世界银行《2018年营商环境报告》公布的营商环境排名中，中国排第78名，美国、德国和日本分别为第6、第20和第34名。其中，税款缴纳作为重要指标，中国排名更加靠后，排在第130名，美国、德国和日本分别为第36、第41和第68名。从能源价格看，中国的电力、煤炭、天然气、成品油价格均高于美国。随着美国减税、投资等一揽子政策的落实到位，中国制造业的成本优势将进一步弱化。与此同时，紧缩性货币政策的实施也将进一步巩固强势美元地位，对全球资本的吸引力显着增加。不难看出，在新的竞争优势尚未形成之际，美国政策的外溢效应将加剧中国资本外流，并对中国吸收高质量外商直接投资和本土产业发展形成挤压效应。
4.国家安全审查日趋严格，可能阻碍中国公司的全球并购。2017 年10月，美议员提议对美国国家安全审查制度进行修订，以进一步增强美国外国投资委员会的（CFIUS）权力，限制美国公司的外部投资和技术交易。比如，CFIUS修订法案通过，未来其对中国公司投资美国科技领域的审查将更为严苛。以半导体为例，2016年CFIUS否决或中止了5起中国公司并购案例。2017年初，美国白宫发布的《持续巩固美国半导体产业领导地位》报告指出，由于中国政府大力扶持，中国芯片产业对美国相关公司和国家安全已造成严重威胁。不难看出，未来人工智能、半导体等产业赴美投资将进一步受限，同时，美国还将联合其他国家共同限制阻碍中国公司的全球并购，掣肘中国制造业的全球战略布局。
稳步推进对内改革与对外开放，从被动应对向主动作为转变
1.保持战略定力，依托《中国制造 2025》，做大做强先进制造业。尽管《中国制造2025》遭到美国和欧盟一些国家的误读与质疑，美国&濒诲辩耻辞;301调查&谤诲辩耻辞;实质也是暗指《中国制造2025》，但这从另一侧面也表明，中国已抓住了制造业做大做强的关键和核心。未来不管特朗普政府如何出招，坚定发展实体经济步伐都是中国经济发展的重要着力点。中国应增强推进新时代制造强国、网络强国建设的战略定力，将振兴制造业特别是先进制造业作为重中之重，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，尽快实现从制造大国向制造强国的转变。
2.持续扩大对外开放，将外资引入和资本全球配置有机结合。一是持续扩大对外开放，进一步开放国内市场。推行负面清单制度，扩大制造业、服务业外资准入，逐步推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、飞机维修等制造业和生产性服务业的对外开放，加快电信和金融等服务业开放进程；进一步削减工业品进口关税，允许更多外国商品进入国内市场。二是通过海外投资加速资源全球配置，推动国际产能合作。持续扩大对外投资，尤其是要扩大实体产业海外布局，变产物输出为资本和产能输出，在为伙伴国带来基础设施投资和就业的同时，减少双方的贸易摩擦。
3.保持政策的稳定性，促进资源价格改革，优化营商环境。一是确保政策的持续性与稳定性。对于美国政策效应外溢，中国应把握好政策节奏，通过稳定、透明、公平的政策措施优化营商环境，增强对海外资本的吸引力。二是加快推动资源性产物价格机制改革，降低生产要素成本。在油气领域推进混合所有制改革，改善天然气供应条件；在电力领域推进大户直购电，促进工业用电成本下降；在煤炭领域谨防煤炭价格上涨过快。
4.构建高水平贸易网络。一是在&濒诲辩耻辞;一带一路&谤诲辩耻辞;沿线加快推进自贸协定的网络布局，在货物、服务、投资等传统领域推动互利共赢的高水平开放。二是加速推动大体量经贸协定谈判。鉴于美国印太战略的不确定性，中国应加速推动区域全面经济伙伴关系谈判，主动把握未来亚太经济一体化的发展进程。叁是尽快推进中美双边投资协定谈判，以此为切入点，找到双方都能接受的贸易投资合作方案，向更深层次的中美经贸合作迈进。
（作者单位为工业和信息化部赛迪智库）
来源：中国经济报告
